Introduction

L'Union européenne est confrontée à des défis multipolaires, notamment des relations tendues avec les États-Unis, l'utilisation du commerce comme arme, l'expansionnisme russe, la montée en puissance de la Chine, l'érosion du multilatéralisme, la dépendance numérique, l'évolution des alliances au sein du Sud, les crises planétaires et les luttes d'influence culturelle. Pour s'adapter, l'Europe doit donner la priorité à l'autonomie stratégique, renforcer la réforme multilatérale, développer sa souveraineté numérique, établir des partenariats résilients et tirer parti de ses valeurs en tant qu'atouts stratégiques pour un ordre mondial plus juste et plus stable.

L’histoire passe d’une conjoncture à une autre plutôt que de suivre un courant évolutif. Et ce qui la fait avancer, c’est généralement une crise, moment où les contradictions qui sont toujours à l’œuvre à chaque instant historique se condensent, ou, comme l’a dit Althusser, « fusionnent en une unité rupturale ». Les crises sont des moments de changement potentiel, mais la nature de leur résolution n’est pas donnée d’avance.

Stuart Hall, 2010

Vivons-nous actuellement une crise ? Chaque génération croit vivre un moment de grands changements. Le philosophe Raymond Aron l’a bien saisi : « Je n’ai jamais connu de génération qui n’ait pas eu le sentiment de vivre une crise. » Cela devrait nous inciter à la vigilance – voire à l’hésitation. Et pourtant, la prudence ne doit pas se transformer en aveuglement – parfois, le changement est bien réel. Pour l’Europe, nous pensons que c’est l’un de ces moments-là. L’ordre mondial qui se dessine s’annonce marqué par une multipolarité chaotique, un impérialisme débridé et la politique des hommes forts. Mais l’Europe n’est pas un observateur passif. Elle dispose de sa propre capacité d’action, de son propre poids et de ses propres choix à faire. Les Européens devront agir s’ils veulent vivre dans un monde différent et meilleur – et agir exige de clarifier ce qu’est l’Europe, ce qu’elle représente et ce qu’elle peut offrir de manière unique. Certains présentent le choix qui s'offre à nous comme un dilemme binaire : les valeurs ou les intérêts, l'idéalisme naïf ou le pragmatisme impitoyable. Le présent document rejette cette vision. La plus grande force de l'Europe dans l'ordre mondial émergent réside précisément dans la capacité à tirer parti de ses valeurs en tant qu’atouts stratégiques. C’est à la fois la bonne chose à faire et la chose la plus judicieuse. Grâce aux grands atouts que sont l’élargissement, un niveau de vie élevé, les droits de l’homme, la démocratie et l’ État de droit, l’Europe a construit un modèle que d’autres cherchent à rejoindre, à imiter ou à saper précisément parce qu’il fonctionne. Alors que la Russie, la Chine et des États-Unis de plus en plus axés sur les transactions poursuivent leurs intérêts comme une valeur en soi, l’Europe devrait reconnaître que ses valeurs sont ses intérêts – et agir en conséquence. Le présent document s’interroge sur ce que cela signifie dans la pratique. Comment l’UE devrait-elle se repositionner en matière de commerce, de partenariats, de réforme multilatérale, de défense, de souveraineté numérique, de climat, de finance et de soft power ? Comment peut-elle construire une autonomie stratégique sans renoncer à la solidarité mondiale ? Et comment une Europe de plus en plus puissante peut-elle aller de pair avec un meilleur ordre mondial plutôt qu’avec un ordre européen simplement plus fort ?

La réponse réside dans des décisions audacieuses qui ancrent la politique étrangère de l’Europe dans un centre démocratique fort. Des États-Unis d’ Europe disposeraient de la légitimité et des ressources nécessaires pour agir sur la scène mondiale : défendre le droit international et les droits de l’ homme, collaborer avec des partenaires pour réformer et renforcer le système multilatéral, et démontrer qu’une union de peuples libres et égaux reste le projet politique le plus convaincant de notre époque.

Nous sommes aujourd’hui confrontés à une réalité complexe où l’ architecture internationale mise en place après 1945, fondée sur des règles communes, le droit international et les institutions multilatérales, subit des tensions sans précédent. Ce n’est pas une perturbation temporaire, mais une crise structurelle, alimentée, entre autres, par les changements de la politique étrangère américaine, la montée en puissance de la Chine, le retour de l’expansionnisme russe et le poids croissant des pays du Sud.

La politique étrangère classique, axée sur la souveraineté des États, est en déclin et cède de plus en plus la place à des dynamiques géoéconomiques, portées par la circulation mondialisée des biens, des capitaux, des personnes et de l’information, ainsi que par des interdépendances économiques toujours plus étroites. Dans ce contexte, l’UE a besoin d’une perspective qui mette particulièrement l’accent sur les qualités uniques de l’Union et qui l’intègre de manière efficace et mutuellement bénéfique dans l’ordre mondial en mutation, tel que décrit dans les chapitres précédents.

Face à l’impératif d’adapter et de renouveler la diplomatie, les trajectoires des acteurs varient en fonction de leur capacité à s’insérer dans la gouvernance mondiale, de leur aptitude à mobiliser des ressources à plusieurs niveaux et dans plusieurs secteurs, et de leur capacité à renouveler leurs instruments diplomatiques.

Mballa et Michaud, 2026

Les solutions et propositions selon Volt reposent sur deux thèses fondamentales. Premièrement, que l’Union européenne accorde une priorité stratégique à l’autonomie et à l’indépendance dans des domaines clés afin de se donner la marge de manœuvre nécessaire à l’exercice d’une influence au sein du système international, pour permettre une action significative. Deuxièmement, que le renforcement de la stabilité, de la durabilité et du développement durable à l’échelle mondiale soit directement bénéfique à la qualité de vie en Europe, et au-delà vers un ordre mondial plus stable et plus équitable car l’UE demeure l’un des rares acteurs à disposer de l’envergure, de la profondeur institutionnelle et de la légitimité fondée sur des valeurs nécessaires pour contribuer à sa construction.

Nous considérons l’Agenda 2030 des Nations unies – cosigné en 2015 par 193 pays membres de l’ONU – comme le consensus minimal mondialement reconnu sur ce qui constitue un progrès vers une meilleure qualité de vie en tant que bien commun mondial, et nous avons intégré ses trois piliers du développement durable dans cette vision : la durabilité économique (croissance équitable), la durabilité environnementale (préservation des ressources) et la durabilité sociale (justice et inclusivité). Ce choix concernant l’action de l’Union sur la scène internationale « s’inspire des principes qui ont guidé sa propre création, son développement et son élargissement, et qu’elle s’efforce de promouvoir à l’échelle mondiale : la démocratie, l’État de droit, l’universalité et l’indivisibilité des droits de l’homme et des libertés fondamentales, le respect de la dignité humaine, les principes d’égalité et de solidarité, ainsi que le respect des principes de la Charte des Nations unies et du droit international. »

Défendre ces principes et les promouvoir n’est plus seulement une position éthique mais un choix stratégique. Les neuf sous-chapitres suivants exposent notre vision concrète dans les domaines clés où l’UE doit agir :

• Commerce et autonomie stratégique – De la dépendance à la diversification : système d’alerte en cas de dépendance, spécialisation commerciale et multiplication des accords sectoriels

• Partenariats non eurocentriques – De la conditionnalité coercitive aux partenariats d’intérêts, et à la contre-proposition humaniste de l’UE

• Stratégie multilatérale et coalitions – L’Europe à plusieurs vitesses et l’approche à trois vitesses de l’UE en matière de collaboration multilatérale

• Réforme multilatérale : « Une seule voix, un seul siège » – Vers une politique étrangère européenne commune et des structures décisionnelles réformées au sein des Nations unies

• Unis pour la défense et la prévention : une armée européenne pour défendre notre projet de paix

• Souveraineté numérique européenne, un « Eurogroupe technologique » et la mondialisation de l’identité technologique de l’UE

• Garantie des biens communs mondiaux : registre des pertes et des dommages, et responsabilité de l’UE en matière de santé mondiale et de sécurité alimentaire mondiale

• Remède aux dysfonctionnements du système financier mondial – L’euro en tant que stabilisateur géopolitique, fiscalité commune et réforme de l’architecture mondiale de la dette

• Soft power et citoyens – Culture, valeurs et élargissement : l’Europe, un pôle d’attraction majeur dans un monde polarisé.