Quand les dépendances deviennent des armes : Quelles reponses de l'Europe aux sanction de la CPI ?

Celles-ci entraîneront le gel de leurs avoirs aux États-Unis et restreindront leur accès non seulement aux entreprises et aux prestataires de paiement basés aux États-Unis, tels que Visa et Mastercard, mais aussi, par le biais de sanctions secondaires et d’une « surconformité », aux entreprises et aux comptes bancaires européens.

Ces nouvelles sanctions ne constituent pas un événement isolé. Elles s’inscrivent dans le cadre d’une campagne menée de manière continue par les États-Unis visant à démanteler systématiquement la CPI. En septembre 2020, la première administration Trump avait sanctionné la procureure générale Fatou Bensouda et un haut responsable du parquet ; l’ancien président américain Biden avait levé ces mesures en 2021. La deuxième administration Trump a relancé cette campagne en février 2025, en sanctionnant le procureur général Karim Khan et quatre juges en juin 2025. Le 20 août 2025, les États-Unis avaient déjà imposé des sanctions à quatre autres hauts responsables de la CPI : la juge canadienne Kimberly Prost, le juge français Nicolas Guillou, ainsi que les procureurs adjoints Nazhat Shameem Khan (des Fidji) et Mame Mandiaye Niang (du Sénégal). Deux autres juges ont été sanctionnés en décembre 2025, ainsi que la présidente Tomoko Akane, qui est la première présidente en exercice de la CPI à faire l’objet de sanctions. Neuf des dix-huit juges de la Cour, les deux procureurs adjoints et l’ancien procureur général font désormais l’objet de sanctions américaines.

Les dernières sanctions prises à l’encontre de la présidente de la Cour, Tomoko Akane, et d’Abdoulaye Seye, du Bureau du procureur, exercent une pression institutionnelle indue sur les dirigeants de la CPI. Selon les médias, le gouvernement américain justifie ces mesures principalement par les enquêtes menées par la CPI sur des représentants d’États qui ne reconnaissent pas la compétence de la Cour, notamment les procédures concernant le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu et l’ancien ministre israélien de la Défense Yoav Gallant, ainsi que des membres des forces armées américaines. Vladimir Poutine, qui fait lui-même l’objet d’un mandat d’arrêt de la CPI, devrait tirer profit de cette campagne, alors que la Russie est devenue l’un de ses contributeurs, condamnant par contumace les juges et les procureurs de la CPI. En conséquence, d’importantes enquêtes visant à rendre justice aux victimes de crimes de guerre en Afghanistan, au Mali et au Soudan risquent d’être compromises.

Volt Europa condamne fermement ces sanctions

La Cour pénale internationale est une institution supranationale de droit international. Son objectif est de garantir que les atrocités internationales les plus graves, notamment les crimes de guerre, les crimes contre l’humanité et le génocide, puissent faire l’objet d’enquêtes et de poursuites indépendamment des rapports de force politiques nationaux à travers le monde.

Lorsque des juges et des procureurs font l’objet de sanctions économiques au seul motif que leurs enquêtes et leurs décisions judiciaires vont à l’encontre des intérêts d’un État puissant, cela crée un dangereux précédent. Le droit international ne doit pas s'appliquer uniquement lorsqu'il correspond aux intérêts d'acteurs gouvernementaux puissants. Les États-Unis sont passés du refus de se soumettre au Statut de Rome à une remise en cause active de son fonctionnement : ils imposent des sanctions ciblées à ses fonctionnaires pour le simple fait d'exercer leurs fonctions, font campagne pour que les États parties se retirent du Statut et font fi de la justice internationale.

L'Europe doit agir sans hésiter dès maintenant

Volt Europa a déjà appelé à une protection européenne de la CPI en réponse aux précédentes sanctions américaines. Face à cette nouvelle escalade, nous réaffirmons explicitement cette position.

La Commission européenne et le Conseil devraient immédiatement étendre le règlement de blocage de l'UE afin de protéger la CPI contre les sanctions visant ses représentants, en ajoutant le décret présidentiel américain n° 14203 à son annexe, de sorte qu'il soit légalement interdit aux entités de l'UE de se conformer à ces sanctions extraterritoriales. L’annexe peut être modifiée, et l’a déjà été par le passé, en vertu de l’article 1, paragraphe 2, sans droit de veto de la part d’un État membre. Chez Volt, nous avons déjà appelé à une telle mesure. Le fait que cette question ne soit abordée qu’aujourd’hui montre que l’UE a perdu un temps précieux et qu’elle a manqué de volonté politique pour remettre en cause le statu quo. Après que le Parlement européen, ainsi que plusieurs États membres, eurent appelé à la prolongation en 2025, la Commission est revenue sur sa position en février 2026, déclarant qu’un amendement était simplement « à l’étude ». Les banques européennes, les prestataires de services de paiement, les entreprises et autres institutions ont besoin de lignes directrices juridiques claires pour garantir la poursuite de leur coopération avec la CCI et éviter d’être exposées aux pressions économiques liées aux sanctions extraterritoriales américaines.

L’aide financière doit parvenir aux personnes que les sanctions isolent réellement. L’UE et ses États membres devraient renforcer le soutien financier apporté à la CPI et aux personnes touchées par les sanctions en leur fournissant des fonds, des biens et des services afin d’atténuer les conséquences financières néfastes. Cela implique notamment la création d’un fonds spécial et l’octroi direct d’une aide d’urgence en espèces à toute personne touchée par les sanctions, afin de rendre ces dernières inopérantes. L’UE devrait invoquer l’article 14 de l’accord de coopération et d’assistance UE-CPI de 2006 pour fournir les services dont la Cour a besoin pour assurer le fonctionnement de ses services, et devrait, en collaboration avec l’Assemblée des États parties, créer un fonds de résilience au sein de la Cour en vertu de l’article 116 du Statut de Rome, au profit des juges et des procureurs visés par des sanctions.

Aucun gouvernement ne devrait pouvoir recourir à des pressions économiques ou politiques pour porter atteinte au droit international et déterminer quelles enquêtes internationales peuvent être menées et lesquelles ne le peuvent pas.

L’UE et ses États membres devraient donc :

renforcer la protection juridique de la CPI et de ses représentants contre les sanctions extraterritoriales ;
étendre la loi de blocage de l’UE afin qu’elle couvre les sanctions américaines à l’encontre de la CPI ;
fournir aux banques, entreprises et prestataires de services de paiement européens des garanties juridiques claires quant à leur coopération avec la CPI ;
défendre publiquement et sans équivoque l’indépendance de ses juges et du Bureau du Procureur ;
se coordonner avec les autres États parties au Statut de Rome afin de contrer conjointement toute nouvelle attaque contre la Cour ;
renforcer la souveraineté stratégique de l’Europe en limitant la dépendance vis-à-vis des services financiers et de paiement ainsi que des infrastructures techniques susceptibles d’être unilatéralement retirées ou restreintes depuis l’extérieur de l’UE ;

et,

renforcer le soutien financier apporté à la CPI et aux personnes touchées par les sanctions.

Les dernières sanctions démontrent une fois de plus pourquoi l’Europe doit prendre au sérieux son autonomie stratégique. Si l’accès aux systèmes financiers et de paiement internationaux peut être utilisé comme un instrument de pression politique, cela affecte non seulement des personnes et des institutions individuelles, mais sape également la capacité de l’Europe à mettre en œuvre ses propres principes juridiques et décisions politiques de manière indépendante.

Volt Europa prône une Europe qui défend l’État de droit, les droits de l’homme et le droit international par le biais de ses institutions.

L’Union européenne ne peut pas défendre de manière crédible un ordre international fondé sur des règles tout en permettant, dans le même temps, que des tribunaux internationaux indépendants soient affaiblis par des intimidations économiques et politiques.

Les sanctions prises à l’encontre du président de la CPI et d’un haut représentant du Bureau du procureur témoignent de bien plus qu’un simple différend entre les États-Unis et la Cour. Elles constituent une tentative visant à priver la Cour de sa capacité à rendre la justice indépendamment de l’influence des puissances géopolitiques.

L’UE et les États parties au Statut de Rome doivent protéger résolument les institutions de l’ordre international fondé sur des règles. L’UE est tenue, en vertu de ses propres traités, de fonder son action sur l’État de droit et les droits de l’homme (article 2 du TUE) et de promouvoir ces valeurs ainsi que le strict respect du droit international dans son action extérieure (articles 3 et 21 du TUE), dont le Statut de Rome et la CPI constituent des éléments essentiels. Quiconque cherche à défendre la justice internationale ne doit pas permettre que des juges et des procureurs soient intimidés par des sanctions politiques ou économiques. L’Europe doit agir collectivement et de manière décisive dès maintenant pour défendre ses propres valeurs.

Si les États-Unis viennent à refuser l’accès aux services de base aux personnes au service de nos institutions, nous devrons alors veiller à ce que personne, au sein de l’UE ou de toute autre organisation internationale, ne dépende de ces services.